Российские предприниматели до конца года практически освобождены от визитов сотрудников Роспотребнадзора, Роструда, Ростехнадзора, пожарной, налоговой и прочих инспекций. Усилия этих ведомств будут перенаправлены на профилактику нарушений. Рассказываем, как мораторий на проверки облегчает жизнь предпринимателям.
Предыдущий мораторий действовал до конца 2021 года и был рассчитан на поддержку малого и среднего бизнеса в период ковидных ограничений. Он стал частью «регуляторной гильотины» — пересмотра всего комплекса обязательных требований к бизнесу. Из 318 тысяч требований была упразднена почти половина. Нынешний мораторий, введенный 10 марта, должен поддержать коммерсантов в условиях санкций. Он впервые затронул как малые предприятия, так и корпорации, причем в отношении как плановых, так и внеплановых проверок.
Плановые проверки разрешены лишь на социально значимых объектах высокого и чрезвычайно высокого риска, например, в школах, детских садах, летних лагерях, в рамках санитарного и пожарного контроля, а также на опасных производственных объектах. До 2025 года наложен запрет на проверки для IT-компаний.
В исключительных случаях — при угрозе жизни и причинения тяжкого вреда здоровью граждан, угрозе обороне страны и безопасности государства, угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера — допускаются внеплановые проверки. Их можно проводить только по согласованию с прокуратурой либо по поручению Президента или Правительства.
Проверка длится 8–9 рабочих дней, в ней участвуют минимум три сотрудника компании, подключается консалтинг. После введения моратория уже отменено более 218 тысяч проверок. По разным оценкам, бизнес сэкономил от 5 до 8 млн человеко-дней, в деньгах — от 60 до 80 млрд рублей. А вот у контролеров работы меньше не стало: теперь они наносят профилактические визиты. Инспектор приходит к предпринимателю и подсказывает, что нужно сделать, чтобы исправить или не допустить нарушения. Вместо предписаний — только советы и рекомендации. «Заказать» визит можно самостоятельно, позвонив в соответствующее ведомство.
Кроме того, у бизнеса появилась возможность в короткие сроки онлайн обжаловать надзорные решения. Все данные по регионам, от плана проверок до результатов обжалований, собраны воедино на портале КНД. О нарушениях также можно сообщить через портал госуслуг: для этого создан сервис «Жалоба на решение контрольных органов». В среднем заявка рассматривается в течение 12 дней, в режиме реального времени можно отслеживать, какие меры по ней принимаются.
Пока не все предприниматели понимают, как извлечь из моратория максимальную пользу. Те, у кого это получилось, делятся опытом с Объясняем.рф.
Генеральный директор сельскохозяйственного производственного кооператива «Надеждинский» Александр Кукинов (г. Нижний Новгород):
Мы были одними из первых, кто подал жалобу через «Госуслуги» — на неправомерное решение, вынесенное областным Россельхознадзором. Его сотрудники нагрянули в наш кооператив с плановой проверкой в ноябре прошлого года. Поначалу они заходили в другую, более крупную организацию, которая не подпадала под отмену проверок, но так как мы являемся ее контрагентами, заглянули и к нам. Проверяющим показалось, что нет «прослеживаемости» продукции, что она неизвестно кому принадлежит и непонятно какого качества, хотя в товарно-транспортной накладной была чётко указана декларация, где всё прописано — и производитель, и номенклатура. Вердикт остался на усмотрение инспектора.
В результате этого якобы нарушения мы могли лишиться до 300 тысяч рублей. Для микробизнеса сумма очень существенная. Оснований для возбуждения административного дела не имелось, тем не менее делу дали ход, и лишь в марте его удалось обжаловать.
Отмена проверок поможет сберечь не только деньги, но и силы. Наше производство — сезонное, а контролеры всякий раз приходят либо в уборочную пору, либо в посевную, то есть весной или летом, в самый разгар полевых работ. Не то что они специально это подгадывают, просто им так удобно. Поэтому мораторий очень кстати. Надеюсь, он продлится не только до конца года, но и навсегда.
Заместитель директора Центра просвещения, культуры и досуга «Маяк» Евгения Новикова (г. Саратов):
Запрет на плановые проверки очень важен, однако внеплановых мы опасаемся до сих пор. Их ведь можно проводить с разрешения прокуратуры. Как раз с такого разрешения в октябре прошлого года к нам пришли ревизоры. Им поступила жалоба от неизвестного лица, утверждавшего, что для репетиторских услуг, которые оказывает наш Центр, нужна лицензия. Роспотребнадзор подтвердил, что мы ничего не нарушали, так как документы об образовании не выдаём. Несмотря на это, арбитражный суд 1 марта присудил нам штраф в 40 тысяч рублей. Оплатили и успокоились.
Узнав о решении суда, сам же Роспотребнадзор решил составить протокол по другой статье — «обман потребителей». Штрафы там неподъёмные, от 100 до 500 тысяч. Чудом удалось выйти на юристов из Корпорации МСП, и всего за сутки вопрос был решен. Оказалось, что лицензия действительно была не нужна. Поэтому хорошо бы в число мер поддержки малого бизнеса включить и юридические консультации. Жалобы, тем более анонимные, не должны быть поводом для проверок.
Предпринимателю и без того есть куда потратить время: надо наращивать продажи и развивать новые продукты, участвовать в импортозамещении. Санкции сказались очень сильно. При Центре был кинотеатр, его пришлось закрыть: упала посещаемость, не стало зарубежных фильмов, а при проверках театральной деятельности по ОКВЭД есть дополнительные требования к титрованию, для этого надо покупать специальное оборудование. С нынешними ценами и логистикой это нереально, значит, мы опять смотрели в сторону штрафов. Требования к бизнесу надо пересматривать чаще, по ситуации. И если контроль за соблюдением моратория будет усилен, бизнес от этого только выиграет.
Совладелица семейных кафе «АндерСон», экс-омбудсмен по малому и среднему бизнесу Анастасия Татулова (г. Москва):
Когда ввели мораторий, многие напряглись, потому что во время ковида он работал не лучшим образом: контрольно-надзорные органы находили способы обхода плюс штрафовали нещадно. А там, где не ходили с проверками, на следующий же день после отмены моратория пошли с утроенной силой. В этот раз мораторий введен гораздо более эффективно и полностью под контролем Минэкономразвития, который эту работу курирует.
«Профилактические визиты», порученные инспекторам, и для них, и для нас в новинку. Но это правильный тренд. В моратории четко прописан запрет использовать профилактику как повод для последующей проверки, также у предпринимателя вообще есть право отказаться от визита или провести его по видеосвязи. К нашим франчайзи уже приходили. Посмотрели уголок потребителя, объяснили действия новых техрегламентов по пищевой продукции, предупредили о подводных камнях, оставили свои контакты, чтобы можно было позвонить, если возникнут любые вопросы. На прощание сказали, что сами рады новому мораторию, потому что их перестали провожать проклятиями.
Такие визиты намного лучше проверок, когда можно придраться к чему угодно. Видела в форуме сообщение женщины, у которой медицинская клиника в Новой Москве. Сотрудники Роспотребнадзора ей сказали, что без штрафа они уйти не могут, предложили записать, что шприцы не маркированы, и вежливо уточнили, не слишком ли велик для медиков такой штраф.
***
Подобные истории не единичны, причем штраф для юрлица до недавнего времени был заметно больше, чем для физлиц или ИП. Поэтому весной были приняты важные поправки в КоАП. Малый бизнес получил «право на ошибку» — при первом нарушении вместо штрафа будут выносить предупреждение и давать возможность устранить недочеты. Штрафы уменьшились в два раза, до уровня ИП. Исключается двойная ответственность, когда одновременно штрафы накладываются и на должностное, и на юрлицо, даже если виноват только работник.
Кроме того, КоАП отныне запрещает суммировать штрафы за однотипные нарушения в рамках одной проверки. Например, в ковид рестораторам надо было отмечать в журнале температуру сотрудников. Если ревизор замечал, что нет записей за несколько дней, то составлял по протоколу за каждый день. Теперь, если одно и то же правонарушение повторялось несколько раз, то оно проходит как единый эпизод и штраф — единичный, а не как за серию.
Бывает, что контрольно-надзорные органы кооперируются и под соусом прокурорской проверки приходят к предпринимателю всем шалманом. Юридически это называется «подмена муниципального контроля». На такие случаи Минэкономразвития обращает особое внимание. Генпрокурор тоже спустил в регионы указание — не заниматься подменой муниципального контроля и проверять бизнес только тогда, когда есть реальная опасность.
Справедливость обычно удается восстановить только через центр, условно, в Чите проводится проверка, а жалоба идёт через Москву. В этом плане пока сложновато. Но в целом появилась надежда, что из моратория мы выйдем с реформой подхода.
